Afət Ziyadqızı
В Азербайджане закладывается основа нового этапа в трудовых отношениях. Согласно поправкам, вынесенным на обсуждение в комитете Милли Меджлиса по труду и социальной политике и планируемым к внесению в Трудовой кодекс, в стране впервые будет введён механизм минимальной почасовой оплаты труда. Проект предусматривает его применение для договоров сроком менее месяца или при режиме рабочего времени не более 20 часов в неделю. Цель — расширить гибкую занятость, в частности в сельском хозяйстве, туризме, сфере бытовых услуг, перевозок и ИТ, а также стимулировать выход на рынок труда студентов, матерей с малолетними детьми и пенсионеров.
Какова будет конкретная стоимость часа труда на фоне минимальной месячной зарплаты в 400 манатов? Поможет ли эта система сократить неформальную занятость или лишь создаст новые возможности выбора на официальном рынке?
«Оперативный Информационный Центр-OMM» изучил тему с экономической и правовой точек зрения.
Что говорят цифры: сколько будет стоить один час труда?
В настоящее время минимальная месячная зарплата в Азербайджане составляет 400 манатов. Если исходить из среднего количества рабочих часов в месяц — примерно 160–167, то при обычном математическом расчёте минимальная стоимость одного часа составит около 2,40–2,50 маната. Однако, как подчёркивалось и в ходе обсуждений в парламенте, предполагается установить минимальную почасовую оплату выше обычного тарифа, рассчитанного исходя из месячного минимума.
Экономический эксперт Эльданиз Амиров, объясняя экономическую логику вопроса, заявил, что установить стоимость одного часа труда выше 2,50 маната — совершенно правильный подход:
«Если человек едет куда-то ради двух часов работы, у него возникают затраты на дорогу, транспорт и другие непредвиденные расходы, а также теряется время. Эти затраты не оправдывают оплату в размере 2 манатов 50 гяпиков или 5 манатов за два часа. Поэтому, даже если месячный минимум составляет 400 манатов, правильно установить почасовой тариф выше 2,50 маната. Создаст ли это определённую нагрузку для предпринимателя? Конечно, создаст. Но выплата 4 или 5 манатов за час — говорю условно — не разорит предпринимателя, тогда как для человека, который выходит из дома в поисках работы, это существенная сумма».
Одно из главных опасений в обществе связано с тем, что предприниматели могут сократить штатных работников и перевести их на почасовую оплату либо сделать эту систему обязательной для всех сфер. Эльданиз Амиров разъяснил, что система не носит обязательного характера и, по сути, позволяет бизнесу экономить:
«Пусть читатели будут уверены: ни о каком принуждении здесь речи не идёт. Предприниматель может занять работника на полдня и платить ему полный минимальный оклад — 400 манатов. Просто раньше выбора не было, а теперь он появляется как официальный и юридически закреплённый вариант. Например, предпринимателю нужен сотрудник всего на несколько часов в месяц. При почасовом тарифе — допустим, по 5 манатов — такую работу можно поручить за 300 манатов в общей сложности. Между тем раньше из-за требования о минимальной зарплате приходилось платить 400 манатов. Кроме того, почасовая система очень важна для повышения прозрачности занятости, упорядочения регистрации и учёта, а также налоговых поступлений».
Правовой аспект: как будут защищены права на отпуск и социальное страхование?
Социальные гарантии работников с почасовой оплатой — в частности, право на трудовой отпуск, выплаты по листку нетрудоспособности и пенсионный стаж — ещё один важный вопрос, волнующий общественность.
Председатель Лиги защиты трудовых прав граждан Сахиб Мамедов считает, что вокруг проекта возник определённый искусственный ажиотаж и принципиальных изменений в гарантиях работников с правовой точки зрения не произойдёт:
«Никаких препятствий для реализации права работников с почасовой оплатой на отпуск, получения выплат в связи с временной утратой трудоспособности или социального страхования не будет. Например, если стандартная продолжительность трудового отпуска для всех составляет 21 день, они также будут получать отпуск на 21 день. Просто оплата за период отпуска или болезни будет рассчитываться исходя из среднего заработка работника, соответствующего количеству отработанных им часов».
Повлияет ли система на неформальный рынок?
В ходе обсуждений подчёркивалось, что почасовая оплата труда сократит неформальную занятость («теневую экономику»), однако Сахиб Мамедов подходит к этому вопросу более прагматично. По мнению эксперта, нововведение прежде всего упростит процедуры на официальном рынке труда:
«И сегодня любой работодатель может заключить с работником договор на условиях неполного рабочего времени — 50% (неполная занятость) или 25% (два часа в день). Новая система лишь сделает этот механизм несколько гибче. Не ожидаю потрясений или резких изменений на рынке труда. Что касается злоупотреблений, то на официальном рынке действует государственный контроль, поэтому проблем будет меньше. На неформальном рынке и без того работают по 12 часов вместо восьми, зарплату передают из рук в руки, ведётся двойная бухгалтерия. Новая система не окажет существенного влияния на неформальный рынок, а скорее улучшит регулирование официального».
Итог: кто что получит?
Проведённое нами исследование и мнения экспертов показывают, что введение минимальной почасовой оплаты труда не вызовет революционных изменений на рынке труда, но создаст конкретные преимущества для его участников:
Работники (студенты, молодые матери, пенсионеры): люди, которые не могут работать полный день, смогут трудиться несколько часов в день по официальному договору, получать стаж для социального страхования и относительно более высокую почасовую оплату, чем при обычном месячном тарифе.
Предприниматели: компании, которым сезонно или только в часы пик нужны работники — например, ресторанам, туристическим предприятиям, сельхозпроизводителям и курьерским службам, — не будут вынуждены содержать штат на условиях полной занятости.
Государство: интеграция краткосрочной и разовой работы в систему электронных трудовых договоров повысит прозрачность налоговых поступлений и отчислений на социальное страхование.
После окончательного принятия проекта Кабинет министров утвердит перечень конкретных видов экономической деятельности, для которых будет применяться почасовая оплата труда, а также минимальный почасовой размер оплаты.
