Почему нефтяные доходы Ирака связаны с ФРБ Нью-Йорка

Вывод американских войск из Ирака может привести к сокращению военного присутствия Вашингтона в стране. Однако финансовое влияние США на экономику Ирака по-прежнему остаётся значительным.

Прошло более двадцати лет с момента возглавленной США интервенции, приведшей к свержению Саддама Хусейна, но существенная часть нефтяных доходов Ирака по-прежнему проходит через счета, связанные с Федеральным резервным банком Нью-Йорка. Этот механизм стал одним из наиболее важных и спорных наследий политического устройства, сформировавшегося после 2003 года.

Критики считают эту систему инструментом ограничения финансового суверенитета Ирака. Её сторонники, напротив, утверждают, что она помогает защищать доходы страны и поддерживать доверие к её экономике.

Как сформировалась система?

Основы механизма были заложены после возглавленной США интервенции. Временная коалиционная администрация создала Фонд развития Ирака в рамках мандата ООН. Его целью было управление нефтяными доходами и их защита от споров, связанных с санкциями и международной изоляцией предыдущего периода.

Позднее эта структура трансформировалась в счёт Центрального банка Ирака, открытый в Федеральном резервном банке Нью-Йорка. Иностранные покупатели иракской нефти проводят платежи через эту систему.

Нефть составляет основу экономики Ирака. Согласно последним оценкам Государственного департамента США, нефтяные доходы формируют подавляющую часть государственных поступлений. Поэтому Багдад в значительной степени зависит от бесперебойного поступления средств от продажи нефти.

Система позволяет Ираку получать платежи за нефть в долларах и использовать эти средства для государственных расходов и международной торговли. Правительство конвертирует часть доходов в динары для финансирования бюджетных расходов, тогда как коммерческим банкам необходим доступ к долларам для оплаты импорта и международных операций.

Поскольку долларовые потоки проходят через финансовую систему, в которой ведущую роль играют США, Вашингтон может влиять на то, как и когда осуществляются переводы. Особенно заметным это влияние становится в периоды политической напряжённости.

Как долларовые переводы дают США рычаг влияния?

По данным Reuters, вопрос привлёк международное внимание в 2020 году, когда парламент Ирака после убийства США в Багдаде иранского военачальника Касема Сулеймани принял резолюцию с призывом к выводу иностранных войск. Тогда, как сообщалось, Вашингтон рассматривал возможность ограничить доступ Ирака к средствам, хранящимся в Нью-Йорке.

Позднее Reuters сообщило, что американские официальные лица использовали угрозу ограничения долларовых переводов во время споров о политических силах Ирака, которые, как считалось, были тесно связаны с Ираном. Аналитики отмечают, что контроль над доступом к долларам может напрямую влиять на банковский сектор Ирака, валютный курс и государственные финансы.

Иранский фактор и спор о суверенитете

Стратегические отношения Ирака одновременно с Вашингтоном и Тегераном делают этот вопрос особенно чувствительным. Американские официальные лица заявляли, что более строгий контроль за долларовыми потоками из Ирака помогает предотвращать обход санкций и ограничивать финансовые переводы в Иран и связанным с ним группам.

Критики же считают существующий механизм свидетельством уязвимости Ирака перед внешним давлением. Для ряда иракских политиков эти дискуссии тесно связаны с вопросом национального суверенитета.

Вывод американских войск вновь поставил вопрос о том, следует ли Ираку искать альтернативные механизмы управления нефтяными доходами или сокращать зависимость от финансовой системы США. Такие предложения периодически звучат, но их реализация сопряжена с трудностями.

Значительная часть мировой торговли нефтью ведётся в долларах. Экономисты предупреждают, что отказ от существующих механизмов может повлечь серьёзные финансовые риски.

По мере того как Ирак стремится диверсифицировать экономику и снизить зависимость от нефти, его финансовые отношения с США будут оставаться предметом обсуждения. Уход американских военных может стать завершением одного этапа двусторонних отношений, однако взаимодействие в сфере международных финансов, нефтяных рынков и доминирования доллара, как ожидается, продолжится.

Хотя нефтяные богатства Ирака добываются на месторождениях Басры, значительная часть финансовой инфраструктуры, обеспечивающей их движение, по-прежнему проходит через Нью-Йорк.