OMM Redaksiyası
Четыре крупных немецких политических фонда приостановили деятельность в Грузии. Посол Германии в Грузии Барбара Фосс заявила, что решения правительства вынудили эти организации временно прекратить работу. Фонды Конрада Аденауэра и Фридриха Науманна закрыли свои офисы в Тбилиси 30 сентября.
Закрытие офисов вновь привлекло внимание к Закону Грузии о грантах и вызвало вопросы о будущем проектов гражданского общества, исследований и образования, реализуемых в стране за счёт иностранного финансирования.
Деятельность фондов в Грузии
Немецкие фонды, связанные с политическими партиями, финансируются из государственного бюджета и на международном уровне работают в сферах гражданского образования, политического диалога и создания институтов. Направления деятельности фондов в Грузии различались.
Фонд Конрада Аденауэра, связанный с Христианско-демократическим союзом Германии (ХДС), работает в Грузии с 2003 года. Фонд реализовывал проекты в сферах демократии, верховенства права, развития парламента, европейской интеграции, межрелигиозного диалога и германо-грузинских отношений.
Фонд Фридриха Науманна, связанный со Свободной демократической партией (СвДП), продвигал либеральные ценности, плюрализм, участие граждан и верховенство права, а также проводил обучение независимых журналистов.
Фонд Генриха Бёлля, связанный с партией «Зелёные», открыл в Тбилиси региональное представительство по Южному Кавказу в 2003 году. В его работу входили вопросы демократизации, гендерного равенства, экологии, диалога по конфликтам и истории советского периода.
Фонд Фридриха Эберта, связанный с Социал-демократической партией Германии (СДПГ), уделял внимание социал-демократическим ценностям, сотрудничеству с независимыми профсоюзами и исследованиям, в том числе в области охраны труда.
Деятельность фондов включала обучение, конференции, исследования, публикации и гранты для местных партнёров. Хотя фонды заявляли, что их работа не связана с партийными интересами, грузинские власти оспаривали эту позицию. Фосс также назвала стипендии, научное сотрудничество и проекты Восточного партнёрства среди направлений германо-грузинского взаимодействия, оказавшихся под давлением.
Правила предоставления грантов ужесточены
Согласно поправкам, принятым в апреле 2025 года, иностранные доноры должны получать согласие правительства Грузии до предоставления грантов в стране. Законодательство запрещает принимать гранты, выданные без такого согласия.
Дополнительные поправки, принятые в марте 2026 года, расширили понятие гранта и сферу регулирования. Лицо, получившее грант без требуемого согласия, может быть оштрафовано на сумму, вдвое превышающую его стоимость. Согласно закону, ответственность за нарушение может наступить в течение шести лет после его совершения.
Правительство Грузии заявляет, что правила направлены на защиту суверенитета страны и предотвращение иностранного вмешательства. Представители властей утверждают, что деятельность иностранных доноров не запрещена, однако они обязаны соблюдать национальное законодательство.
Фонды, в свою очередь, заявляют, что новые требования не позволяют им работать независимо. Фонд Конрада Аденауэра сообщил, что 28 июля грузинские власти отклонили его заявки на финансирование проектов. Фонд заявил, что попытки правительства Германии найти решение, которое позволило бы продолжить работу, не увенчались успехом.
По мнению фонда, согласие можно было получить лишь на условиях, которые помешали бы проектам отражать его политический характер и миссию.
Фонд Фридриха Науманна, работающий в Грузии с 2002 года, сообщил, что подал заявку в соответствии с новым законодательством и пытался продолжить финансирование проектов и сотрудничество с местными партнёрами. По словам фонда, грузинские власти потребовали привести все компоненты его программ в соответствие с приоритетами правительства, а каждое отдельное мероприятие согласовывать отдельно. Фонд считает, что такие условия мешают ему действовать независимо в качестве либерального политического фонда.
Фосс также предупредила о будущем Государственного университета Илии, получающего значительную поддержку из Германии и поддерживающего тесные научные связи с этой страной. Посол заявила, что существование университета находится под угрозой. Грузинские власти не согласились с этой оценкой.
Законодательство о грантах является частью более широкого пакета законов, регулирующих деятельность с иностранным финансированием. Закон Грузии о регистрации иностранных агентов предусматривает штрафы или лишение свободы сроком до пяти лет за некоторые умышленные нарушения, в том числе за несоблюдение требований о регистрации.
Это законодательство подверглось критике со стороны международных правозащитных организаций и европейских институтов. Правительство Грузии, в свою очередь, заявляет, что для защиты страны от иностранного политического вмешательства необходимы более строгие гарантии.
Спор разворачивается на фоне приостановленного процесса вступления Грузии в Европейский союз. В октябре 2024 года Европейский совет заявил, что процесс фактически остановлен. В следующем месяце правительство Грузии сообщило, что до 2028 года не будет ставить вопрос о начале переговоров о вступлении в ЕС.
В марте 2026 года Европейская комиссия приостановила на 12 месяцев безвизовые поездки для владельцев дипломатических, служебных и официальных паспортов Грузии. Это решение не распространялось на обладателей обычных грузинских паспортов.
Грузинские представители выдвинули ответные обвинения в адрес Берлина на фоне его критики. Депутат правящей партии «Грузинская мечта» Ираклий Кирцхалия заявил, что фонды получат одобрение, если представят грантовые программы, которые правительство сочтёт целесообразными. Он также обратил внимание на итоги выборов в Германии, экономическое положение страны и энергетические трудности, подчеркнув, что решение о том, какие страны вступят в ЕС, принимает не только Берлин.
Председатель парламентского комитета по юридическим вопросам Арчил Гордуладзе назвал заявления фондов дезинформацией. Отвечая на высказывания посла Германии, которые она охарактеризовала как угрозу, он сослался на Венскую конвенцию.
Признаков готовности сторон изменить свои позиции не видно. Закрытие офисов фондов стало ещё одним поводом для разногласий между Тбилиси и европейскими партнёрами и поставило под давление одно из направлений германо-грузинского сотрудничества, насчитывающего десятилетия.
