Редакция OMM
Россия, Украина и США во вторник намерены возобновить трёхсторонние переговоры в Абу-Даби в рамках новой дипломатической попытки найти способ положить конец конфликту, продолжающемуся почти пять лет.
Двухдневные переговоры, посредником в которых выступает Вашингтон, соберут высокопоставленных представителей трёх стран. Это будет первый раунд в таком формате с февраля. По данным агентства Anadolu, в повестке, как ожидается, будут преобладать вопросы послевоенных мер безопасности, возможного прекращения огня и гуманитарной ситуации.
Встреча проходит на фоне продолжающихся боевых действий и усиления международного давления с целью добиться дипломатического решения до наступления зимы. Президент США Дональд Трамп активизировал усилия по достижению договорённости, опираясь на недавние контакты с президентом России Владимиром Путиным и президентом Украины Владимиром Зеленским.
Специальный посланник США Стив Уиткофф объявил о новом раунде переговоров ранее в этом месяце, заявив, что Вашингтон намерен развить прогресс, достигнутый в ходе обсуждений в Киеве, Осло и Санкт-Петербурге. По его словам, переговоры будут посвящены послевоенным мерам безопасности, деэскалации, гуманитарным мерам и дальнейшим шагам к завершению войны.
Путин согласился на новый раунд после встречи с Уиткоффом в Санкт-Петербурге в конце октября.
Делегации и участие европейских стран
Ожидается, что в состав делегации США войдут Уиткофф и Джаред Кушнер, которые руководят дипломатическими усилиями администрации Трампа.
Российскую делегацию возглавит помощник президента Владимир Мединский. В её состав также войдут заместители министра иностранных дел Сергей Рябков и Михаил Галузин.
Украину представит команда во главе с руководителем Службы внешней разведки Рустемом Умеровым. Ожидается, что в переговорах также примут участие советники президента Кирилл Буданов и Сергей Кислица, а также лидер парламентской фракции Давид Арахамия.
Европейская комиссия и Европейский совет подтвердили, что направят в Абу-Даби совместную группу высокопоставленных должностных лиц в сопровождении представителей Франции, Германии и Великобритании.
Делегацию ЕС возглавят руководитель аппарата председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен Бьёрн Зайберт и главный советник по внешней политике председателя Европейского совета Антониу Кошты Анна-Мария Бура.
Участие европейских стран остаётся чувствительным вопросом. Киев настаивает, что европейские государства должны участвовать в обсуждении любого соглашения, определяющего будущую архитектуру безопасности континента.
Москва характеризует встречу в Абу-Даби как трёхсторонний формат с участием России, Украины и США. При этом в Кремле признали, что в конечном итоге потребуются консультации с европейскими странами. Пока неясно, проведут ли представители Европы прямые переговоры с российской делегацией в Абу-Даби.
Территории, прекращение огня и гарантии безопасности
В центре переговоров — территориальный вопрос. Москва требует, чтобы Украина вывела войска из находящихся под контролем Киева частей Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей. Россия утверждает, что эти регионы вошли в её состав по итогам референдумов, проведённых в 2022 году.
Киев отвергает официальное признание российского суверенитета над этими регионами. Украинские официальные лица допускали, что переговоры могут начаться с прекращения боевых действий вдоль нынешней линии соприкосновения — без признания новых границ и окончательного урегулирования территориальных претензий.
Этот спор тесно связан со сроками и условиями прекращения огня. Украина заявляет, что боевые действия необходимо сначала остановить, чтобы создать условия для обсуждения более сложных политических вопросов. Россия выразила сомнения в отношении безусловного прекращения огня, утверждая, что временная пауза без всеобъемлющего политического урегулирования позволит Украине перегруппироваться и укрепить военный потенциал.
Разногласия также ставят вопрос о том, как будет контролироваться соблюдение режима прекращения огня и какие гарантии будут предусмотрены.
Ещё одной важной темой, как ожидается, станут гарантии безопасности Украины. Киев добивается от западных партнёров обязательств, которые обеспечили бы эффективный ответ в случае новой российской военной операции после заключения мирного соглашения.
Украинские официальные лица неоднократно призывали предоставить гарантии, сопоставимые со статьёй 5 НАТО о коллективной обороне, согласно которой вооружённое нападение на одного участника альянса рассматривается как нападение на всех.
В Кремле заявляют, что гарантии безопасности не могут ограничиваться мерами по защите Украины. Там считают, что необходимо учитывать и собственные интересы безопасности России, а любое долгосрочное урегулирование должно принимать во внимание более широкую архитектуру безопасности в Европе.
Возможное вступление Украины в НАТО — ещё один принципиальный пункт разногласий. Москва последовательно выступает против дальнейшего расширения альянса на восток и хочет, чтобы Киев отказался от планов вступления в НАТО в рамках урегулирования. Украина заявляет, что выбор внешней политики и политики безопасности является её суверенным правом.
Некоторые европейские страны обсуждали возможность размещения военнослужащих в рамках послевоенных мер безопасности — для сдерживания новых боевых действий и содействия соблюдению мирного соглашения. Россия решительно выступила против такого присутствия, предупредив, что западные военные контингенты на Украине будут считаться законными военными целями. Киев рассматривает международное военное присутствие как возможный дополнительный уровень защиты, особенно если Украине не предложат членство в НАТО.
Переговоры могут также затронуть экономические аспекты урегулирования, в том числе будущее западных санкций против России. Москва заинтересована в отмене или смягчении ограничений, введённых США и их союзниками, тогда как Вашингтон и европейские столицы считают санкции важным инструментом влияния. О публично подтверждённой договорённости о комплексном смягчении санкций или включении этого вопроса в конкретную повестку переговоров в Абу-Даби не сообщалось.
Зеленский назвал приоритетами предстоящих переговоров защиту энергетической инфраструктуры, восстановление безопасного судоходства в Чёрном море и расширение обменов пленными.
С приближением зимы Украина добивается соглашения, которое предотвратило бы удары по энергетическим объектам и другой критически важной инфраструктуре.
Черноморское направление может стать областью для практических обсуждений, несмотря на серьёзные разногласия сторон по другим вопросам. Украина добивается безопасного и непрерывного доступа к морским торговым маршрутам и восстановления нормального судоходства через свои порты, прежде всего для экспорта сельскохозяйственной продукции. Этот вопрос затрагивает также страны Африки и Азии, зависящие от стабильных поставок украинского и российского зерна и других товаров.
Ожидается, что участники также обсудят гуманитарные меры, включая обмен военнопленными и возвращение гражданских лиц.
Перспективы прорыва остаются неопределёнными
Перспективы достижения прорыва остаются неопределёнными. Предыдущие раунды переговоров при посредничестве США в начале этого года не принесли заметного прогресса, а позднее дипломатический процесс прервался, поскольку Вашингтон переключил внимание на войну с Ираном.
С тех пор боевые действия вдоль линии фронта протяжённостью около 1 200 километров (745 миль) продолжаются, одновременно усилились дальние удары с применением беспилотников и ракет.
В последнее время Трамп выражал оптимизм по поводу заключения соглашения, заявив, что Россия и Украина очень близки к договорённости. Однако позиции Москвы и Киева по территориальному вопросу, НАТО, будущему военному статусу Украины и гарантиям безопасности по-прежнему существенно расходятся.
В этих условиях непосредственная цель встречи в Абу-Даби может быть скромнее, чем достижение окончательного мирного соглашения. Возобновление прямых контактов само по себе является дипломатическим шагом, однако для превращения этого импульса в конкретные договорённости потребуются компромиссы по вопросам, которые остаются ключевыми в конфликте.
